العنف ضد المرأة والقانون الدولي: نظرة عامة

“كيف أحمل الدول المسؤولية إذا لم یكن هناك صك محدد ملزم قانوناً بشأن العنف ضد المرأة؟” – مقرر الأمم المتحدة الخاص السابق المعني بالعنف ضد المرأة رشيدة مانجو، 2012؛ مستشارة كل امرأة

غير ملزم قانونا

إن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي اعتمدته الأمم المتحدة في عام 1948 ،یوفر الاتفاقية الدولية الأساسية لمكافحة العنف ضد المرأة، حيث یعلن عن المساواة في الحقوق بين المرأة والرجل، بما في ذلك الحق في الأمن الشخصي. یعرّف الإعلان العالمي لحقوق الإنسان المبادئ والقيم العالمية. لقد كان له تأثير كبير على تطویر القانون الدولي لحقوق الإنسان، لكنه یعتبر طموحًا أكثر منه مطلقًا، ومفتوحًا للتأویل، ولا یخلق التزامًا قانونيًا للدول للحفاظ على هذه المبادئ.

في عام 1981 ،دخلت حيز التنفيذ اتفاقية مهمة لمعالجة عدم المساواة للمرأة. كانت اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (CEDAW (أول اتفاقية لحقوق الإنسان خاصة بالمرأة، وهي أداة أساسية في الدعوة إلى تحقيق المساواة للمرأة على الصعيدین الوطني والدولي. لكن اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة لا تعالج العنف. في الواقع، لا یتضمن نص الاتفاقية كلمة “عنف” على الإطلاق.

ولمعالجة هذا الإغفال، أضافت اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة في عام 1992 توصية عامة خاصة بالعنف ضد المرأة. كانت التوصية العامة رقم 19 تاریخية. لقد جلبت المشكلة بشكل كامل إلى المسرح العالمي، معترفة بأن العنف ضد النساء والفتيات كان منتظماً وواسع النطاق، وهو نتاج لعدم المساواة وانتشر في المنزل (كان العنف المنزلي في السابق یعتبر مسألة خاصة). كما دفعت إلى إنشاء مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بالعنف ضد المرأة، وهو عمل مكرس فقط للقضاء على هذا العنف. لكن التوصيات العامة ليست جزءًا من الاتفاقية الرسمية، لذا، في حين أن الموارد الوراثية رقم 19، التي تم تحدیثها في عام 2017 ،هي أداة سياسية رئيسية، فإنها تفتقر إلى الوزن القانوني الضروري لجعل الحكومات تعمل.

وبالمثل، فإن منهاج عمل بكين، الذي اعتمده المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة في عام 1995 ،یدعو الحكومات إلى اعتماد وتنفيذ ومراجعة التشریعات لضمان فعاليتها في القضاء على العنف ضد المرأة، ولكنها لا تفرض أي التزام قانوني على الدول. وبالمثل، فإن منهاج عمل بكين، الذي اعتمده المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة في عام 1995 ،یدعوالحكومات إلى اعتماد وتنفيذ ومراجعة التشریعات لضمان فعاليتها في القضاء على العنف ضد المرأة، ولكنها لا تفرض أي التزام قانوني على الدول.

 

محدودة في نطاق

یحمي عدد من اتفاقيات حقوق الإنسان النساء في حالات محددة، ولكن حتى بشكل جماعي، فهي ليست شاملة بما یكفي لتغطية جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات في جميع الحالات.

قرارات مجلس الأمن بشأن السلام والأمن والمرأة (الأرقام 1325 و1820 و1888 و1889 (خاصة بالعنف ضد المرأة في الصراع

یعتبر نظام روما الأساسي – الاتفاقية التي أنشأتها المحكمة الجنائية الدولية – العنف واسع النطاق أو المنهجي الموجه ضد النساء والفتيات في السكان المدنيين جریمة ضد الإنسانية وجریمة حرب إذا حدثت أثناء النزاع. إنه یحمل الأفراد المسؤولية فقط عن الجرائم، وليس الدول.

اتفاقية مناهضة التعذیب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة

اتفاقية حقوق الطفل

الاتفاقية الدولية لحمایة حقوق جميع العمال المهاجرین وأفراد أسرهم

الاتفاقية الدولية لحمایة جميع الأشخاص من الاختفاء القسري

بروتوكول منع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص، وبخاصة النساء والأطفال، المكمل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجریمة
المنظمة عبر الوطنية

 

محدودة حسب المنطقة

حاولت ثلاث اتفاقيات إقليمية تعالج العنف ضد المرأة معالجة ما ینقصها على المستوى العالمي:

اتفاقية بيليم دو بارا (رسميا، اتفاقية البلدان الأمریكية لمنع العنف ضد المرأة والمعاقبة عليه واستئصاله، التي اعتُمدت في عام 1994 ،(هي أول اتفاقية إقليمية خاصة بالعنف ضد المرأة وأدت إلى تغييرات في التشریعات المحلية وإصلاح السياسات العامة توفر حمایة أكبر للنساء في بعض دول أمریكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاریبي.

بروتوكول مابوتو الأفریقي (البروتوكول الملحق بالميثاق الأفریقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفریقيا، المعتمد في یوليو / تموز 2003 (هو اتفاقية لحقوق المرأة تتضمن تعریفاً قویاً للعنف ضد المرأة ویغطي بوضوح “العنف الفعلي والعنف على حد سواء. وقد أدت أعمالها التي قادتها المنظمات غير الحكومية الأفریقية المعنية بحقوق المرأة إلى الاستجابة لعدم تنفيذ الميثاق الأفریقي الذي یضمن حقوق المرأة وسلامتها.

وتعتبر اتفاقية اسطنبول الأوروبية (اتفاقية منع ومكافحة العنف ضد المرأة والعنف المنزلي، المعتمدة في آذار / مارس 2016 (الأكثر شمولاً في نطاقها.

إلى جانب كونها محدودة جغرافياً، فإن المتطلبات المتفاوتة للاتفاقيات تترك فجوات قانونية واسعة بين الدول (قد ینطبق قانون ضد العنف بين الأفراد على الزوج، وليس صدیقًا، على سبيل المثال)، مما یعني أن العنف ضد المرأة هو أكثر حقوق الإنسان شيوعًا وانتظامًا انتهاك غير محمي إلى الحد الأدنى المعيار دوليا.